Vijeće za zaštitu vitalnih interesa Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine, odlučujući o zahtjevu Kluba zastupnika Hrvata u Skupštini Zeničko-dobojskog kantona za utvrđivanje postojanja vitalnog nacionalnog interesa hrvatskog naroda, na temelju Amandmana XXXVIII na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine i člana V.2.7.b. (1) i (2) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, u vezi sa Amandmanom LXXX na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, nakon provedene javne rasprave, na sjednici održanoj dana 5.12.2006. godine, donijelo je

O D L U K U

1. Prijedlogom Zaključka Skupštine Zeničko-dobojskog kantona o izboru predsjedavajućeg/zamjenika predsjedavajućeg ove skupštine, broj 01-01-24640/06 od 10.11.2006. godine, povređuje se vitalni nacionalni interes konstitutivnog hrvatskog naroda.

2. Odluku objaviti u „Službenim novinama Federacije BiH“ i „Službenim novinama Zeničko-dobojskog kantona“.

O b r a z l o ž e n j e

Predsjedavajući Skupštine Zeničko-dobojskog kantona dostavio je 14.11.2006. godine Ustavnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine-Vijeću za zaštitu vitalnih interesa (u daljem tekstu: Vijeće) Obavijest broj: 01-01-23768/06, kojom traži pokretanje postupka za utvrđivanje vitalnog interesa, po zahtjevu Kluba zastupnika Hrvata istaknutom na konstituirajućoj sjednici 5. saziva Skupštine Zeničko-dobojskog kantona, održanoj u Zenici 9.11.2006. godine, povodom usvajanja Zaključka o izboru predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg Skupštine Zeničko-dobojskog kantona. Naime, nakon što su konstituirani klubovi hrvatskih i bošnjačkih zastupnika, Skupština je na njihov prijedlog utvrdila kandidata za izbor predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg Skupštine. Izabrani se, međutim, nisu mogli odlučiti ko će od njih vršiti funkciju predsjedavajućeg, a ko zamjenika predsjedavajućeg. Da bi se prevazišla nastala situacija predložen je Zaključak, prema kojem konačnu odluku u slučaju nesaglasnosti donosi Skupština većinom glasova svih zastupnika. Klub zastupnika Hrvata je zatražio da se o Zaključku glasa po principu zaštite vitalnog nacionalnog interesa, što je i učinjeno. Klub zastupnika Bošnjaka, koji ima 32 zastupnika, sa 28 glasova “za”, bez glasova “protiv” i sa 4 “uzdržana” glasa, glasao je “za” predloženi zaključak, dok članovi Kluba zastupnika Hrvata, koji ima tri člana, sa 2 glasa “protiv” nisu podržali predloženi zaključak, tako da za njegovo donošenje nije postignuta većina unutar oba kluba. Kao razlog za pokretanje postupka za zaštitu vitalnog interesa Klub zastupnika Hrvata smatra da je predloženim zaključkom povrijeđen vitalni nacionalni interes utvrđen u listi vitalnih nacionalnih interesa u članu 17. stav 1. alineja 3. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, odnosno u amandmanima XVIII i XIX na Ustav Zeničko-dobojskog kantona.

Na temelju navedene obavijesti i priložene dokumentacije Vijeće je utvrdilo da je Obavijest o pokretanju postupka za utvrđivanje postojanja vitalnog interesa konstitutivnog hrvatskog naroda podnio predsjedavajući Skupštine Zeničko-dobojskog kantona ; da je zahtjev za utvrđivanje postojanja vitalnog interesa konstitutivnog hrvatskog naroda postavio Klub zastupnika Hrvata u Skupštini Zeničko-dobojskog kantona ; da se u Skupštini Zeničko-dobojskog kantona o Zaključku glasalo po proceduri vitalnog nacionalnog interesa, te da za usvajanje navedenog zaključka nije postignuta većina glasova unutar svakog kluba konstitutivnih naroda.

S obzirom na izloženo, Vijeće je utvrdilo da su ispunjene Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine propisane procesne pretpostavke o prihvatljivosti zahtjeva, pa je na sjednici održanoj 21.11.2006. godine donijelo Rješenje broj: U-32/06, kojim je utvrđeno da je prihvatljiv za odlučivanje zahtjev Kluba zastupnika Hrvata za pokretanje postupka za utvrđivanje vitalnog nacionalnog interesa konstitutivnog hrvatskog naroda u postupku usvajanja prijedloga Zaključka o izboru predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg Skupštine Zeničko-dobojskog kanotna od 9.11.2006. godine.

Zahtjev je, dana 21.11.2006. godine, dostavljen Klubu zastupnika Hrvata i Klubu zastupnika Bošnjaka da se, kao strane u postupku, izjasne o navodima zahtjeva.

U odgovoru Kluba zastupnika Bošnjaka od 28.11.2006. godine navodi se da je zahtjev Kluba zastupnika Hrvata neosnovan u cijelosti, da se iz zahtjeva ne vidi u čemu je povrijeđen vitalni interes hrvatskog naroda Zaključkom o izboru predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg Skupštine Zeničko-dobojskog kantona. U konkretnom slučaju, Skupština Zeničko-dobojskog kantona nije usvajala ustavne amandmane, pa ni amandmane XVIII i XIX na Ustav Zeničko-dobojskog kantona, na čije se kršenje poziva Klub zastupnika Hrvata, kojima je uređen postupak izbora predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg Skupštine. Klub zastupnika Bošnjaka smatra da su u svemu pravilno primijenjeni pomenuti amandmani, pa je nejasno u čemu podnosilac zahtjeva vidi povredu vitalnog nacionalnog interesa. Koristeći se ovlaštenjima iz člana 3. Poslovnika Skupštine Zeničko-dobojskog kantona („Službene novine Zeničko-dobojskog kantona“, broj: 4/05), navodi se dalje u odgovoru Kluba zastupnika Bošnjaka, Skupština je donijela sporni zaključak, kojim je namjeravala urediti nastale odnose tako što će odluku o izboru predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg donijeti Skupština natpolovičnom većinom ukupnog broja zastupnika (na način kako se donosi i Poslovnik). Klub zastupnika Bošnjaka zaključuje da se pitanje vitalnog nacionalnog interesa u konkretnom slučaju moglo postaviti samo u slučaju da kandidat jednog naroda za predsjedavajućeg / zamjenika predsjedavajućeg nije potvrđen u Skupštini. Nije i ne može biti vitalni interes jednog naroda predsjedavajući skupštine, ali jeste i mora biti kandidat za tu poziciju. Jedna od pozicija (najmanje jedna) – predsjedavajući / zamjenik predsjedavajućeg - jeste vitalni nacionalni interes, ali definiran kao pravo konstitutivnog naroda na odgovarajuće učešće u zakonodavnoj vlasti.

Klub zastupnika Bošnjaka predložio je da se odluči da se osporeni zaključak ne odnosi na vitalni nacionalni interes podnosioca zahtjeva, te da se Zaključak smatra usvojenim.

Klub zastupnika Hrvata u ostavljenom roku nije dostavio traženi odgovor, ali je obavijestio da će se o zahtjevu izjasniti na javnoj raspravi.

Na javnoj raspravi održanoj 5.12.2006. godine prisustvovali su opunomoćenici Kluba zastupnika Bošnjaka i Kluba zastupnika Hrvata u Skupštini Zeničko-dobojskog kantona.

Opunomoćenici Kluba zastupnika Bošnjaka su ostali pri datim odgovorima na zahtjev i ponovo istakli da navedenim prijedlogom Zaključka nije povrijeđen vitalni nacionalni interes konstitutivnog hrvatskog naroda.

Opunomoćenici Kluba zastupnika Hrvata smatraju da je upravo u postupku izglašavanja osporenog zaključka, kojim se bira najvažnija funkcija u zakonodavnom organu ovog kantona, povrijeđen vitalni nacionalni interes hrvatskog naroda. Smatraju da bi se prelaskom na većinsko odlučivanje eliminirala ravnopravnost konstitutivnog hrvatskog naroda, koja je izričito Ustavom zajamčena. Istakli su, također, da se u distribuciji funkcija i u strukturi zaposlenih u kantonalnim organima i službama krši ustavni princip proporcionalne zastupljenosti na štetu hrvatskog naroda.

Nakon pribavljenih dokaza i održane javne rasprave, Vijeće je, na sjednici održanoj 5.12.2006. godine, u ustavnom roku donijelo odluku kao u izreci, iz slijedećih razloga:

Cjelokupno ustavno uređenje Bosne i Hercegovine i entiteta temelji se na dva ključna principa: konstitutivnosti naroda i suverenitetu građana. Tako se već u Preambuli Ustava Federacije Bosne i Hercegovine propisuje: „Bošnjaci, Hrvati i Srbi, kao konstitutivni narodi, zajedno sa ostalim, i građani Federacije Bosne i Hercegovine, koja je sastavni dio suverene države Bosne i Hercegovine, odlučni (su) da osiguraju punu nacionalnu ravnopravnost, demokratske odnose i najviše standarde ljudskih prava i sloboda...“ Nizom ustavnih odredaba osiguran je princip konstitutivnosti naroda, počevši od sastava institucija zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, preko mehanizma zaštite vitalnog nacionalnog interesa u Domu naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, kantonalnim skupštinama i Gradskom vijeću Grada Mostara, do propisivanja obaveze uspostavljanja proporcionalne zastupljenosti u svim institucijama javne vlasti.

Ustav Federacije Bosne i Hercegovine je potpuno konsekventan kada u svim slučajevima odlučivanja o interesima konstitutivnih naroda ne propisuje mogućnost većinskog preglasavanja. Takav je slučaj i sa ustavnom odredbom relevantnom za ovaj ustavnosudski spor, koja glasi: „Tri kandidata koja potvrdi skupština kantona odlučuju između sebe ko će biti predsjedavajući.“ (član V.7.(5) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine), jer se ona bazira na ravnopravnom položaju svakog konstitutivnog naroda. Polazeći od toga da ni Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, ni Ustav Zeničko-dobojskog kantona ne predviđaju drugačije rješenje osim zajedničke odluke, u ovom slučaju dva nominirana kandidata, Vijeće smatra da nominirani kandidati moraju uložiti svaki napor da dođu do zajedničke odluke. Odstupanje od ovog principa, njegovim supstituiranjem većinskom odlukom Skupštine Zeničko-dobojskog kantona, kako je predviđeno osporenim zaključkom, po ocjeni Vijeća, predstavljalo bi kršenje temeljnog ustavnog principa ravnopravnosti konstitutivnih naroda.

Donoseći ovakvu odluku, Vijeće je uvjereno da je ona u najboljem interesu svakog konstitutivnog naroda u Federaciji Bosne i Hercegovine. Vijeće takođe očekuje da će Odluka biti od značaja i za ukupan proces konstituiranja novoizabrane vlasti. Pri tome se ukazuje da je Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine već ranije upozoravao relevantne institucije i širu javnost o nezadovoljavajućem stanju u ostvarivanju ravnopravnosti konstitutivnih naroda, posebno kada je u pitanju ostvarivanje ustavne obaveze uspostavljanja srazmjerne nacionalne zastupljenosti u svim institucijama javne vlasti, od općine i kantona do institucija Federacije Bosne i Hercegovine, što Ustav Federacije Bosne i Hercegovine inače proklamira kao opći ustavni princip.

Vijeće smatra da, i pored navedenih upozorenja, nadležni organi vlasti nisu u dovoljnoj mjeri i na odgovarajući način izvršili tu svoju ustavnu obavezu, tj. nisu dovoljno precizirali ovaj ustavni princip, uključujući i utvrđivanje rokova za njegovo ostvarivanje, u skladu sa regionalnom etničkom strukturom entiteta i kantona, a na podlozi rezultata popisa stanovništva iz 1991. godine, što su izričiti ustavni zahtjevi. Neizvršavanje ove obaveze je, van sumnje, doprinijelo sadašnjim teškoćama u konstituiranju organa vlasti nakon izbora održanih 1. oktobra 2006. godine, s tim što to ne može biti razlog za ovako dugo odlaganje tog primarnog i početnog smisla samih izbora.

Donoseći ovakvu odluku, Vijeće nije imalo namjeru, niti je to njegova nadležnost, da se miješa u konkretnu raspodjelu funkcija vlasti u Zeničko-dobojskom kantonu, ali je uvjereno da je ona u funkciji ostvarivanja temeljnog ustavnog principa odgovarajuće zastupljenosti konstitutivnih naroda.

Ovo rješenje Vijeće je donijelo jednoglasno u sastavu: prof. dr. Nedjeljko Milićević, predsjednik Vijeća ; mr. Mirko Bošković ; mr. Ranka Cvijić ; Aleksandra Martinović ; Kata Senjak i prof. dr. Kasim Trnka, članovi Vijeća.